94岁的马哈蒂尔与“新马来西亚”外交理念的未来

文/陈杰

马来西亚政坛老将、现年94岁的马哈蒂尔自2018年5月宣誓就任总理以来,凭借其老练圆熟的政治策略与德高望重的政治资本,迅速将马来西亚带入了新一轮马哈蒂尔时代,为马国内政外交注入了浓重的马哈蒂尔色彩。步入2020年的东南亚地区在外部势力大力搅局的背景下注定不会太平。在《新马来西亚政策框架》背景下,马来西亚的外交向何处发展?马哈蒂尔又将带领马国迎来怎样的新一年呢?

  

94岁的马哈蒂尔与“新马来西亚”外交理念的未来

  图片说明:2018年5月10日,在马来西亚必打灵查亚,马哈蒂尔(中)宣誓就任总理后出席新闻发布会。(来源:新华社记者朱炜摄)

等距离外交与全民参与模式

2019年9月,《新马来西亚政策框架》发布,这是马哈蒂尔·穆罕默德(Mahathir Mohamad)带领希望联盟(希联)(Pakatan Harapan)重新执政后发布的首个外交政策文件。早在2018年6月,马哈蒂尔就曾在讲话中明确表示:将摒弃与各国间矛盾差异,与各国保持友好关系,促进贸易与经济持续发展。这一立场在《框架》中再次得到充分体现。

《框架》确认马来西亚的地缘战略,即不与主要大国结盟,并与“所有志同道合的国家”通力合作,确保各国能够平等参与全球事务。开篇为马哈蒂尔联大发言中的政策指导方针,进而明确外交部的职能权力,提出加强政府机构之间协调合作,并增加公众在对外决策时的参与度。同时,确立马来西亚三大国家利益,即维护国家安全、保持经济繁荣、守卫身份归属。这也正呼应了马来西亚外交政策,及其常年在国际社会中宣扬的外交理念,即保持开放包容的外交关系、提倡并捍卫自由贸易、戮力建设法治社会。

《框架》一大重心在于致力实现“以人民为中心”,希望有更多民众参与到外交决策中来。长期以来,马来西亚国内选民的声音并未得到充分倾听。然而,在全球化浪潮中,得益于技术,人人都将成为外交政策的利益相关者,“外交事务不再是少数人的领地”。因此,外交部与政府磋商成立外交政策咨询委员会,由来自政府和非政府组织各领域专家组成,包括前马来西亚大使协会学者、年轻的专业人士和大学生。虽然该协商制度并非新政府首创,却逐渐成为马来西亚国内审查外交部和国防部政策的重要机构。此外,鉴于议会作为“代表人民的最终声音”,应该有一群“精通外交政策,并对其感兴趣”的成员,向内阁提供“有价值的见解”,因此还提出建立议会特别委员会。

与“东”为友?

目前,马来西亚新政府立足东盟,放眼亚洲,已将目光投向中国。这并不是马来西亚首次欲与“东”为友。早在上世纪80年代,马哈蒂尔就在首任总理任期内制定了“向东看”(Look East)政策,只不过当时向“东”看齐的是日本。二战后,日本经济成功重建,并很好地保留了文化身份和“亚洲价值观”,为马来西亚自身的经济发展模式提供了案例参考,马哈蒂尔深受鼓舞。因此,这项政策最初标志着马来西亚从传统的“以西为鉴”转变为“以东为鉴”,从侧面反映了马哈蒂尔不受西方强权主导束缚,以本国利益为先的政治原则。

94岁的马哈蒂尔与“新马来西亚”外交理念的未来

  图片说明:2019年4月25日,国务院总理李克强在北京钓鱼台国宾馆会见马来西亚总理马哈蒂尔。(来源:新华社记者刘彬摄)

如今,马哈蒂尔越过日本,望向中国,的确体现了其“不畏浮云遮望眼”的战略眼光。其实,2018年5月大选前,马哈蒂尔一度批评纳吉布政府允许中国直接对马来西亚进行投资。由此,外界纷纷猜测,马哈蒂尔当选,中马关系将急转直下。然而,事实并非如此。根本来说,反对外商直接投资,是为了保护马来西亚自身利益,并不特别针对各国。尽管他早先抨击纳吉布任期中马关系不平等,但已重申将全力支持“一带一路”倡议的坚定立场。

具体而言,三大因素促成了新“向东看”政策。

首先,马来西亚意在与多国建立友好关系,扩大市场准入、投资和技术转让。因此,新政府仍选择在本国自贸区保留中国电商企业阿里巴巴,并支持马来西亚中小企业出口,吸引区域性电子商务。

其次,马哈蒂尔看重中国自身的经济影响力和吸引力,相信其能为马来西亚带来福祉。他曾致信习近平主席,畅想了“一带一路”的美好蓝图,包括加快发展技术,打通中欧之间铁路连接。当然,这并不是无条件的,他曾多次呼吁与中国携手共同维护地区安全。这是典型的马哈蒂尔作风:一方面支持具有经济潜力的“一带一路”倡议,另一方面又奔走呼号避免各国引起冲突。

最后,尽管外界多将中马关系视作大国博弈的杠杆,事实上,马哈蒂尔始终将国家利益置于首位,而非一味表达对他国的忠诚。虽然众多“一带一路”项目极大提升了马来西亚国内的基础设施建设,有目共睹,但希联政府仍会密切追踪本国经济情况,并据此谨慎审查外国投资项目。这与马哈蒂尔早期理念一脉相承,即必须维护外部投资公平公正,拒绝对本国人民进行“剥削”。马哈蒂尔曾在高级官员备忘录中明确表示,“除非那些公司的出价是最好的,否则‘向东看’政策并不意味着把生意全送给他们做”。

与“西”为敌?

  马哈蒂尔向来不掩饰对西方的反感与蔑视,但就现在看来,远没有达到外界猜测担心的与“西”为敌的地步。以美国为例,美马关系一度十分紧张。政治上,中东是引发两国之间争端的导火索。奥巴马任期内,由于白宫自身中东政策发生转变,分歧并不突出。然而,目前中东很可能会重新成为美马关系的“痛点”。2019年3月,马外交部强烈谴责美国承认以色列对戈兰高地的主权,称其为“虚伪”,视国际法于无形。此外,针对伊朗问题,马哈蒂尔批评美国的制裁战略是“迫使其他国家遵守其单方决定,毫无民主可言,完全是恃强凌弱”,并警告称稍有不慎可能会引发世界大战,呼吁双方保持冷静。

  

94岁的马哈蒂尔与“新马来西亚”外交理念的未来

  图片说明:2002年5月14日,在华盛顿白宫,马来西亚总理马哈蒂尔与美国总统布什(右)会晤。(来源:新华社)

经济上,马哈蒂尔也持观望态度。马来西亚和美国的双边贸易在过去十年间并不突出。去年,美国跃升成为马来西亚最大的外国直接投资商,贡献了马来西亚外商直接投资总额的20%。然而,美国财政部却决定将马来西亚列入潜在汇率操纵国的“监控名单”。马来西亚央行对此回应称,贸易顺差得益于马来西亚经济多元化,并不涉及操纵货币,至此两国经济互信降至冰点。虽然前任政府为避免领导人换届带来政治不确定性,和美国建立了全面伙伴关系,但是基于以上种种因素,目前新政府更多时候只是低调地维系双边关系,并没有太多引人注目的变化,几乎没有迹象表明马哈蒂尔会和特朗普会晤。早在多年前的首任总理任期内,马哈蒂尔就对与美国总统会晤缺乏热情,如今更是对特朗普“出尔反尔”的决策风格表示怀疑。

然而,尽管目前马来西亚与美国的政治纽带并不紧密,两国的双边防御关系似乎已经板上钉钉,双方正积极通过双边培训、磋商小组、联合训练和军事演习巩固双边关系,着力维护国防协议。譬如说,为加强马来西亚领海意识,根据美国海上安全倡议,马来西亚皇家海军预计将收到美方总共12架无人机,这充分证明了两国已建立起成熟的国防互助体系。虽然美国更关注战略竞争,马来西亚拒绝站队,但双方在海洋问题上利益一致。

综上所述,马哈蒂尔再任总理后,以保持政治稳定为主,同时将个人外交理念发挥得淋漓尽致。对内,其颁布《框架》,向国内民众明确外交立场,即马来西亚将继续保持中立,并通过贸易发展本国经济,在对外决策时扩大民主协商,稳定了群众基础。对外,继续以东盟为中心,与中美两国务实交往,争取利益最大化。在经济上是中国的合作伙伴,在军事上是美国的忠实盟友。同时,对国家主权及国家安全等敏感问题保持底线,坚守立场,多次在公开场合指责某些西方国家虚伪,不仅为马来西亚赢得了发展中国家的尊重,也提高了马来西亚在国际舞台上的地位。可以肯定的是,未来马来西亚外交政策仍是实用性、灵活性并重。

(作者为上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院助理研究员)

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